掌上社区，“智”理有数！青岛市市北区探索建立数据赋能基层治理新范式

刚生完(wán)宝宝的家长还没想好怎么去领生育补贴(bǔtiē)，社区工作人员就主动追着递攻略；过去需要反复查台账(táizhàng)、上门宣传的高龄老人补贴，现在“一键”点击便可(kě)查询(cháxún)获得……如今，在青岛市市北区，这些“智”变化变的支撑是“掌上社区”数字化平台在各(gè)社区的推开。它像一把智能钥匙，帮助社区“一键解锁”堆积如山的繁琐事务，打开更精细为民服务的新方式。 针对市北区人口密度大(dà)、利益诉求复杂、基层治理(zhìlǐ)难题多等问题，市北区委社会工作部把握市级“掌上社区”平台(píngtái)建设(jiànshè)试点契机，系统改革创新，突出数字赋能，紧紧围绕“建全(jiànquán)”和“用活”目标，统筹谋划、精心组织，全力推进平台建设先行先试，实现数据(shùjù)回流基层、数据自动抓取、报表一键生成、工作闭环(bìhuán)处置(chǔzhì)，在基层减负、赋能治理方面取得了显著成效，为平台建设使用提供“市北样板”，相关做法获得省委社会工作部肯定。今年3月份，全市(quánshì)“掌上社区”平台建设工作推进暨培训会议在市北区召开，全面推广平台使用，积极探索建立数据赋能基层治理新范式。 突出减负赋能导向，聚焦试点(shìdiǎn)改革系统推进 自2024年7月启动试点以来，立足为基层减负赋能职责，实现“区街居”三级贯通、21个街道137个社区(shèqū)使用全覆盖(fùgài)，推动智慧化触角向社区延伸(yánshēn)，确保平台真正发挥作用。 强化组织领导。市、区两级领导多次一线指导，青岛市委社会工作部(gōngzuòbù)主要和分管负责同志先后多次来市北区(shìběiqū)现场调研，市北区委(qūwěi)主要领导、分管领导(fēnguǎnlǐngdǎo)多次现场听取平台建设情况(qíngkuàng)汇报(qíngkuànghuìbào)，针对工作进展提出具体要求。市北区委社会工作部按照部署要求，建机制、明责任、重培训、强队伍，定期召开专题会调度平台建设情况，先后深入街道、社区调研，听取基层的意见建议，并及时反馈市部和技术(jìshù)公司，为“掌上社区”平台建设提供有力的决策依据和指导保障。 深入调研摸底。坚持从基层面临的实际问题出发(chūfā)，调研走访(zǒufǎng)10个街道，梳理出基层亟待解决的“报表数量多”“走访人群大”“巡查任务重”“政策掌握不全”“资料存放不规范”等突出问题，反馈作为平台建设模块的依据。组织(zǔzhī)6个街道17个社区梳理各类表格(biǎogé)清单840余份(yúfèn)，主要涉及全年区级相关职能部门要求报送的各类表格，汇总数据需求类型和形式，确保(quèbǎo)报表功能精准高效。自下而上搭建为基层而建务实管用的平台，同时(tóngshí)深入50余个社区实地督导，协调解决数据录入问题，加速推动(tuīdòng)平台建设。 完善推进机制(jīzhì)。联合市北区大数据局组建(zǔjiàn)专项工作组，建立“双周调度、月度研判”工作机制，协调相关部门开放数据，组织召开调度会、专项推进会，对信息(xìnxī)数据摸排、工作路径优化、平台架构设计等关键环节进行全程跟进调度。对全区街道和社区(shèqū)的318名业务骨干进行业务培训，组织项目团队系统讲解平台架构设计与功能模块(gōngnéngmókuài)操作(cāozuò)要点，同步建立“线上即时答疑+线下精准指导”服务机制，重点解决权限(quánxiàn)配置、数据关联、流程操作等实务问题。 突出协同共治导向，聚焦(jùjiāo)共享集成破壁融合 平台按照“市级返还、区级共享、街居摸排”的数据整合思路，打破传统(chuántǒng)治理中的“信息孤岛”，实现了部门(bùmén)“条状数据”与基层“块状数据”的归集整合，搭建起基层治理“数据仓”，既解决(jiějué)了部门数据对接难(nán)、共享难等难题，也解决了数据不回流的困境。 实现数据(shùjù)(shùjù)共享。社区将日常工作有关信息数据化，市级将卫健、民政、教育等20余个部门信息实时(shíshí)推送，并与社区各类数据进行(jìnxíng)比对清洗，打通低保、残疾、高龄老人等业务数据壁垒，促进数据跨层级、跨领域、跨部门共享归集。 推动精准(jīngzhǔn)服务。平台融合市级返还的户籍、出生、学历等数据(shùjù)，以及市北区一体化大数据平台共享的企业、个体工商户等数据，汇聚街居(jiējū)完善的九小场所信息和党员、社区工作者、志愿者等9大类治理力量信息，明确需要重点关心关爱人群，缩减办理(bànlǐ)业务核实信息环节，为精准服务居民夯实基础(jīchǔ)。 动态维护(wéihù)更新(gēngxīn)(gēngxīn)。制定《“掌上社区”平台数据信息维护更新管理暂行办法》，社区组建信息维护更新队伍，通过日常服务、文娱活动、走访探望等方式，在(zài)不增加基层负担的(de)同时，不断完善更新各类数据信息，实现即时更新，有效保障数据准确性、完整性、实效性。通过各类数据的归集与形成数据全生命周期的指导规范，全面保障基层治理数据库的合规性、安全性、鲜活(xiānhuó)度。 突出群众需求导向，聚焦治理(zhìlǐ)模式转型升级 平台以数智技术为支撑，积极回应基层反映强烈的突出问题，推出基础数据、共享空间(kōngjiān)、任务管理模块，实现“数字减负、云端增效”，推动(tuīdòng)基层治理模式由“粗放管理”向“精细(jīngxì)治理”转变。 推行智能(zhìnéng)填报。贯通区、街道、社区三级700余个“山东通”政务账号，全面实现智能填表、数据抓取(zhuāqǔ)、一键报送(bàosòng)功能，既能直接从平台中抓取引用数据自由制表，直接减少(jiǎnshǎo)向基层发布任务量，又能实现报送情况全程(quánchéng)追溯和回收表格自动汇总，免去逐一(zhúyī)收表、人工统计(tǒngjì)的麻烦，着力破解基层多头报送、重复填表问题。目前，社区表格报送工作(gōngzuò)量已减少66%，通过复用平台数据切实提高表格填报效率(lǜ)，平台数据复用率达到90%。同时依托“政务云”的共享模块，方便基层将工作资料上传保存，有效实现同级共享、跨级调用，避免反复索要资料，有效保障数据安全。 开放应用(yìngyòng)场景(chǎngjǐng)。围绕基层在民生保障、补贴(bǔtiē)认证、应急安全等50余项高频工作事务，发掘需求(xūqiú)拓展场景，提高数据(shùjù)的应用实效。各街道社区利用数据信息，通过(tōngguò)共享数据整合，实现各类津贴精准(jīngzhǔn)发放、各类补贴政策精准投送，让群众享受到智能精准、便捷高效、规范有序的民生服务(fúwù)。比如，利用部门提供的生存状态、出生证明等数据接口，围绕高龄(gāolíng)津贴、分娩补助、独生子女补贴等福利事项，主动发现符合条件人员新增的线索，实现从“人找政策”为“政策找人(zhǎorén)”。街道社区也可自主开发群众喜闻乐见的应用场景，将党员、社会组织、退役军人、志愿者等社会力量进行大数据匹配，精准邀请(yāoqǐng)专业人员参与，为社区开展走访慰问等活动提供数据支撑，目前，平台试已服务全区所有社区500余名基层干部。 赋能研判决策。构建起基层社会治理的(de)“神经系统”，利用(lìyòng)平台中基层治理的各类数据进行深度挖掘(wājué)和分析，研判潜在社会问题(wèntí)和治理需求，提高治理决策的针对性(zhēnduìxìng)和有效性。平台汇集基层企业信息(xìnxī)、城市部件、治理力量等各类信息，实行特征分类管理，授权部门拥有业务范围内“基础信息”的查看权限，可以(kěyǐ)总览和分区域掌握单一信息，也可以利用整合的多类数据资源，在党的建设、经济发展、民生保障(bǎozhàng)、安全监管(ānquánjiānguǎn)、选址规划、精准动员、资源匹配等方面推进智能辅助决策，将数智化切实融入信息采集分析、决策制定、服务保障等基层治理各个方面，实现决策方式由“被动稳事(wěnshì)控局”向“主动深耕善治”迈进。 （大众新闻·大众日报记者 薄克国 通讯员(tōngxùnyuán) 张泽东）